公平正义的价值观——“非常高尚”体现在“非常具体”

□席洛斯 党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则，“坚持人民至上”就是其中之一。习近平总书记强调：“我们要不忘初心，站在人民立场上考虑问题，坚持通过发展保障和改善民生，不断促进共同富裕。”崇尚人民至上、促进共同富裕，对于让现代化建设成果日益公平地惠及全体人民、夯实公平和社会公正的物质基础具有重要意义。农村身份，使农村居民在教育、就业和社会保障等关键发展资源方面处于固有的劣势，并造成限制公平机会的障碍。户籍制度改革的实质是打破“身份决定权利”的非理性范式。城乡二元户籍制度将户籍与公共服务权强行挂钩，造成“农业户籍”与“非农业户籍”之间的身份鸿沟。因此，尽管农村居民拥有与城市居民相同的能力，但他们仍难以获得与城市居民相同的增长机会。最终导致社会资源配置的结构性失衡和资源浪费。我国以户籍制度改革为突破口，通过系统的制度创新和政策实施，重新打破城乡分割发展格局，使个体发展起点上的公平正义价值观得以充分展现。户籍制度改革的核心逻辑是消除户籍背后的附加权益，回归人口登记管理的本质职能。通过户籍制度和常住地基本公共服务的设计，构建“权利与身份分离、福祉与居住挂钩”的新型公共服务提供体系，实现形式公平与实质公平的有机统一，为个人发展机会均等奠定坚实的制度基础。 “十四五”新型城镇化实施方案要求深化户籍制度改革“全面解除城镇居民点休息”《关于改善常住人口300万以下城镇居民的问题，提高非农和农村农业安置人口城镇落户标准》提出“确保一视同仁”。“十四五”期间，超过1亿农民工和其他常住人口在城镇落户，城乡人口流动的制度性障碍明显减少。在教育方面，进城的农村居民子女可以在公立学校就读。并享受政府购买的义务教育服务，改变了“看家务就读哪所学校”的格局，让农村孩子有同样的教育起点。在保护产权、消除不安全感方面，进城农民显然可以维护土地承包权、土地承包权。依法落实农场使用权和集体收益分享权，建立有偿自愿退休机制。公平机遇将体现农村土地制度改革在全面推进乡村振兴中的体现，立足城乡一体化发展大局，构建“强化土地权益、农民受益、乡村增值”的良性循环。另一方面，这一政策坚持“稳定”最低线，有序推进第二份土地承包合同到期后再试行30年，坚持“大稳定、小调整”原则，杜绝重复劳动、非法收回农民承包地的现象，从根本上保障了农民承包地权的长期稳定，让农民“安心”。另一方面，政策强调“鼓励探索土地资源盘活利用的多种途径，在充分尊重农民意愿的前提下，打破传统小农经济分散的束缚，把“闲置”土地转变为农民可以自由使用的“活资产”。就农民土地而言，既保持了农业生产的基本要素，又回应了农村发展的现实需要，为农民提供了增收的机会。要素双向流动，促进农民工更高质量、更充分就业 2025年，中央一号文件专设“聚焦强县富民产业”，明确要求支持就业能力强的富民产业发展。“稳定就业”、“促进收入增长”、“强区”、“城乡一体化”，通过产业赋能解决农村劳动力就业质量低、周边就业机会少等问题。强大的就业能力推动县域装备精良产业发展，丰富群众，为农民提供更多就业机会。另一方面，要强化特色产业集群，依托地市资源捐赠打造“地方特色产品”，推进农产品加工精细化和品牌建设，在创造众多基础就业岗位的同时拓展产业链。另一方面，要推动新产业新业态发展，支持乡村休闲旅游、乡村电子商务、“乡村品牌”知识产权等多种形式发展。这些不仅将解决满足不同年龄段、不同技能水平的农村劳动力的需求，同时也将通过产业整合增加就业附加值。分配公平体现在社会保障总体规划中。国家社会保障制度实施以来，随着市场经济转型和人口老龄化重建的进程，通过完善总体规划、优化待遇等措施，制定差异化补充保险政策，逐步解决分配公平问题。 “九五”规划提出建立企业补充养老保险和个人储蓄养老保险的“多层次社会保障体系”，将企业补充保险与职工缴费、工龄挂钩，有效避免“一刀切”的保障体系。改革过程中发现，城镇福利养老保险水平存在一定差距。农村居民基础养老金水平差异较大。农村居民生活困难、看病贵的问题日益突出，与社会保障的全面性、公平性相矛盾。贯彻落实党中央、国务院关于推进新型城镇化和农村全面振兴、促进城乡一体化发展、实现共同富裕的决策部署，我国将继续打破养老保险城乡和户籍壁垒，不断完善城乡居民养老保险制度，充分对农村居民、城镇失业人员、灵活就业人才等群体特别是边缘老年人等群体进行大规模补贴。确保“不落下一个”，保费等政策出台对低收入人群实行补助和优惠。养老保险“总体方案”绝不是简单的保险保障，而是通过政府的制度设计和资源配置，让所有农村居民平等享有养老保障权利，有效消除初次配置中因城乡收入差异导致的养老资源分配不均的问题，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民。 （作者单位：武汉设计工程大学马克思主义学院）